8月14日，在湖北老河口市城市运行管理中心，一张硕大的电子屏幕将该市城市信息模型平台全屏展示。“我们在全国首创了‘基层社会治理一张图’建设，城市运行状态实现了24小时数字化、孪生化呈现。”中心党组、主任吴彩云自豪地介绍。

　　从一名地图测绘员到数据管理师，54岁的吴彩云用十年时间，践行了干点事儿的初心。她在智慧城市建设领域不断精进，对基层社会治理数据实行一次采集、多方利用，突破了“数据采集建库与行业标准互不兼容、社会治理数据跨部门高效融合、一标三实数据实时更新”三大难题，推进了“人、地、物、事、组织”等基本要素向数字化、标准化转型。

　　1990年，20岁的吴彩云从武汉测绘科技大学毕业后，来到老河口市城市勘测设计院工作。测绘工程专业出身的她，从一名基层勘测员做起，扛仪器、爬山坡、穿田埂，用脚步丈量大地，为重大项目落地、城市规划实施、美丽乡村建设提供测量依据。

　　勘测工作经常要外出，晴天一身灰，雨天一身泥，加班加点是常态。身为女同志的吴彩云不怕苦、不怕累，在一线“摸、爬、滚、打”，干在前列。2008年，她担任老河口市城市勘测设计院院长。2009年，她取得了测绘高级工程师、全国注册测绘师证书。

　　2014年，全国各地开始推进信息化建设，老河口市政法、、规划等部门纷纷提出建设网络数据平台。该市领导决定从顶层设计布局，设立老河口市数字城市管理服务中心，推进信息化“统筹建设、系统整合、数据共享”。同年，该市入选全国第三批县级智慧城市建设试点和首个县级时空信息云平台建设试点。

　　谁来开拓老河口智慧城市建设工作？吴彩云成了不二人选。“信息化建设离不开大数据，数据采集、建库和建模，是测绘人的专长！”吴彩云回忆说，20多年的测绘经验，让市领导第一时间想到了她。

　　“派我去新的领域打拼？我都44岁了！”吴彩云一开始是犹豫的。“一个人一生得干点大事，不然，当你退休回首往事时，就会因虚度年华而悔恨。”领导改编的一句名言，瞬间击中了吴彩云的灵魂，她接下了这个重任。

　　“智慧老河口”怎么建？分几步走？技术路径是什么？吴彩云带着问题上北京、赴南京、下广州，请专家、学经验、查资料，经过多方求教，反复论证，拿出了最佳技术方案和实施路径。

　　在几乎没有经验可借鉴的情况下，吴彩云先行先试、大胆探索，短短三年时间，就建起了数据中心、指挥中心、政务网络服务中心等，走在了探索县域智慧城市建设运营模式的前列。

　　如何利用数据发挥管理和服务的作用？“先要对数据进行结构化融合。”吴彩云介绍说，公安、、规划等各部门，都有各自渠道采集的数据，要让这些数据归集在一个平台，才能统筹全市智慧城市与信息化建设，推动跨行业、跨部门的互联互通。

　　找部门要数据是工作的第一步，但谈何容易？对于新成立的老河口市数字城市管理服务中心，大家既不了解，也不信任，没有一个部门愿意开放数据。吴彩云四处拜访，询问顾虑，征求意见。随后，拿出了《老河口市政务数据采集开放共享使用管理办法（试行）》《老河口市本级信息化和智慧城市项目管理办法》等多项管理机制，推动数据资源依法依规共享、开放、利用，在全省县级城市率先实现信息化项目建设统一管理。

　　经过持续发展，如今，老河口市数字城市管理服务中心已更名为城市运行管理中心，形成公安、、规划、查违、突发事件应急指挥等29个应用场景，涵盖城市管理、社会治理、营商环境优化、数字经济等多个方面。

　　每月，中心通过共享交换平台横向交换各部门的业务数据，纵向回传国家、省、襄阳的数据并向上级汇交，常态化采集数据约1.3亿条，为各行各业政务服务工作提供支持。

　　吴彩云举例说，2023年底，医保部门发现居民缴费人数同比少了1万余人，中心利用数据核查比对，仅用两个小时就比对出10190名未参保人员的实有住址和联系方式，助力医保部门征收工作。除此之外，大数据还为社区医生提供慢性病人管理，为人社部门提供养老保险参保扩面工作，为各部门提供惠民惠农政策精准落实等。

　　打通各部门数据壁垒后，该市大力推进“一件事一次办”向基层延伸，45个委办局、10个乡镇（街道）、253个村（社区）实现政务外网到桌面。困难残疾人生活补贴、社保待遇资格认证、“4050”补贴申请等事项在村（社区）就能提交受理。今年来，村民在家门口已办成事6383件。

　　2022年以来，老河口全面推进“一标三实”数据采集工作，即对市域内标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位等信息进行采集。近50万条的人口数据、23万条的房屋数据和3万条的单位数据等信息庞大而又繁杂。

　　“这些数据在电脑上显示，就是一排排单调的数字和符号，如何让这些数据和位置信息结合可视化，实现人房关联清晰而精准呢？”吴彩云又开始了新的思考。

　　在了解行业发展趋势后，吴彩云决定探索采用国家最新颁布的北斗网格码技术，为城市的建筑、房屋、设施等地面实体进行赋码编码。大到城市各类用地，小到路灯井盖，地面上所有的实体，都拥有了唯一的“身份编码”。

　　点开老河口市城市信息模型平台，城市的三维立体画面清晰呈现，这就是吴彩云着重推行的“基层社会治理一张图”。只见她用鼠标对准一栋楼房，屏幕上立刻显示出楼房的北斗网格码、实有人口和门牌地址等，再对着五楼501户室一点，就呈现出这户房主及家人的姓名、性别、年龄、身份证号、是否党员等29类信息，“房址关联、查址知房、以房管人、以人查房”成为现实。

　　“为城市公共设施赋码编码，基层治理变得更‘智’慧。”吴彩云介绍道，前段时间暴雨时，在城运中心通过“数公基”物联网视频观察城市易涝点积水情况，在电脑前打开“基层社会治理一张图”，积水区域的基础设施就清晰可见。“图中显示有很多井盖，但哪个是污水井盖，哪个是雨水井盖？通过北斗网格码，就能精准定位。”吴彩云找出对应的雨水井盖，通知市政部门将其打开，快速解决了城市积水问题。

　　此外，借助微信小程序老河口推出了北斗城市码，为群众建立随手拍随手报的渠道。前不久，一名农民在种地时发现，该村五组的沟渠出现淤堵，立即通过“北斗城市码”向城运中心上报。中心根据部门职能职责，安排相关部门当天就完成了沟渠的清淤，推动“群众吹哨、部门报到”落到实处。

　　在吴彩云的推动下，老河口市荣获“2017年中国智慧城市示范城市”“2018年中欧绿色和智慧城市奖”“2019年全国十大智慧城市典型地区实践（县级市类别）”“2021优质投资环境城市”等殊荣。她领衔推进的北斗网格码社区精细化治理项目荣获数字中国建设峰会“2022年数字中国创新大赛·大数据赛道”一等奖。吴彩云本人也先后荣获国家测绘科技进步个人二等奖、湖北省“三八”红旗手、第四届湖北省改革奖（个人奖）、襄阳市优秀党员等荣誉称号。

　　如今，“基层社会治理一张图”实现了多场景下的“一图感知、一图指挥、一图预警、一图响应”，吴彩云还计划着为这张“图”不断“加料”，为基层社会治理不断改革创新，贡献力量。